Петербургский рынок переживает период регенерации. Показатели растут, но возникают и новые проблемы, отметил петербургский бизнес-омбудсмен в докладе за 2017 год. «Новости малого бизнеса» изучили болевые точки, среди которых – контрабанда, лицензии для сыщиков, китайская экспансия на туристическом рынке и прочее.
250-страничный доклад уполномоченного по защите прав предпринимателей в Санкт-Петербурге Александра Абросимова представляет собой своеобразную энциклопедию из жизни предпринимателей за прошлый год. Документ, изобилующий цитатами президента России, в общем содержании констатирует: верной дорогой движемся, товарищи. Главными достижениями бизнес-омбудсмен называет улучшение рейтинговых позиций России, рост инвестиционной привлекательности и развитие технологических площадок.
Жить стало лучше, жить стало веселей…
Главный аргумент – цифры. За минувший год срок получения разрешения на строительство в Северной столице сократился с 237 до 90 дней, к электричеству – с 80 до 72 дней. Растут налоговые отчисления (больше всего в казну пришло в виде налога на добавленную стоимость (27,5% поступлений) и акцизов по подакцизным товарам (24,7%).
«Наиболее высокие темпы роста выпуска продукции зафиксированы в производстве кожи и изделий из кожи (прирост в 1,8 раза), резиновых и пластмассовых изделий (прирост в 1,6 раза), автотранспортных средств, прицепов и полуприцепов (ИПП – 118,4%), в производстве текстильных изделий (ИПП –105,5%), в производстве пищевых продуктов (ИПП – 105,3%), в производстве лекарственных средств и материалов, применяемых в медицинских целях (ИПП –105,0%)», – говорится в докладе.
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства достигло рекордной цифры в 359,7 тысяч. К примеру, увеличилось количество «самозанятых» петербуржцев – 3,7 тысяч человек. Больше всего патентами обзавелись те, кто сдает в аренду помещения, дачи и земельные участки (33,6% выданных патентов); программисты (9,8%) и репетиторы (6,9%).
В 2017 году выросло субсидирование МСП из городского бюджета на 25% до 144 млн рублей. Впрочем, из графика следует, что в 2018 году на эти же цели заложено рекордно низкая сумма – 101 млн рублей. В 2017-м предоставлено 367 субсидий (выставочно-ярмарочная деятельность – 80 субсидий на общую сумму 21,4 млн. руб., субсидирование арендных платежей в сфере легкой промышленности – 57 субсидий на общую сумму 21,0 млн. руб., кредитование коммерческими банками – 97 субсидий на общую сумму 58,5 млн. руб.)
«Поступило 599 заявлений от субъектов МСП о предоставлении субсидий (на 17% больше аналогичного показателя 2016 года), что свидетельствует о повышении заинтересованности представителей малого и среднего бизнеса в получении мер государственной поддержки и актуальности реализуемых специальных программ», – констатирует Александр Абросимов.
Особенно в докладе отмечается положительный эффект от создания технопарков. В России к 2017 году было создано 111 индустриальных парков и еще 55 парков находится в стадии создания. При этом в городе отсутствует система мер поддержки, стимулирующих развитие таких парков, считает Абросимов. По его мнению, необходимо в кратчайшие сроки завершить работу по формированию нормативной правовой базы по поддержке инновационно-промышленных парков и технопарков Санкт-Петербурга.
«Показатели деятельности индустриальных парков ежегодно демонстрирует существенный рост и доказывают положительный эффект от их создания. В среднем по действующим индустриальным паркам на 1 рубль вложений в инфраструктуру приходится 7 рублей 20 копеек прямых инвестиций в производство», – уверен бизнес-омбудсмен.
Столпы 90-х
Аппарат уполномоченного, помимо официальных сведений Смольного, обратился к методу опроса. Социологи общались с тысячью бизнесменов в основном из микропредприятий (83,6%). Результаты исследования подтвердили положительную тенденцию: ситуация в деловом климате налаживается. Доля предпринимателей, отмечающих сокращение объемов производства, за истекший год практически не изменилась по сравнению с предыдущим периодом и составила 34,7% (в 2016 году – 34,5%).
Финансовые дела, по мнению половины опрошенных предпринимателей в малом бизнесе, находится в «относительно устойчивом состоянии». Хуже обстоят дела в крупном и среднем секторе – «доля финансово устойчивых крупных предприятий сократилась с 54,2% в 2016 году до 34,9% в 2017 году, а доля таких средних предприятий – с 38,5% до 30,8% соответственно».
«Наиболее устойчивыми на фоне остальных к внешним негативным факторам в 2017 году, как и в предыдущем, были предприятия, основанные ранее 1990 года», – подчеркивает Александр Абросимов.
Больше всего предпринимателей волнуют «ухудшение общей ситуации в экономике и падение платежеспособного спроса», «рост курса доллара/евро», «повышение налогов и акцизов», а также «сложность бюрократических процедур».
Уголовное преследование
Частыми остаются обращения к бизнес-омбудсмену по поводу уголовного преследования – 167 обращений или 18% от общего числа поступивших жалоб: необоснованное возбуждение уголовных дел и инициирование доследственных проверок, необоснованное заключение под стражу, изъятие имущества и документов, необходимых для ведения предпринимательской деятельности и прочее.
«Сомнительные с точки зрения законности и обоснованности действия контрольно-надзорных органов крайне чувствительным образом сказываются на обеспечении прав и законных интересов предпринимателей, а зачастую и вовсе способны парализовать работу целого предприятия», – отмечает уполномоченный.
По его мнению, действующая редакция КоАП РФ наделяет органы полиции необоснованно широким кругом прав по возбуждению дел об административных правонарушениях. Ситуацию можно было бы изменить, если узаконить систему планирования проверок и только при наличии обращений граждан. Это позволило бы, полагает Абросимов, избежать проведения «тактики сплошного обхода территории и путем истребования от предпринимателей излишних документов».
Таможенные «сборы»
Свою актуальность сохраняет проблема, связанная с необоснованной и несоразмерной корректировкой таможенной стоимости перемещаемых через границу товаров.
Предприниматели несут большие финансовые потери из-за практики назначения таможенными органами дополнительных проверок. У бизнесменов возникало много вопросов насчет обоснованности корректировки и принудительных мер по довзысканию.
Несогласных коммерсантов обвиняют в контрабанде. Споры, как правило, перетекают в судебные разбирательства, в ожидании которых предприниматели несут убытки.
РЖД
Прошлый год отметился для «Большого Порта Санкт-Петербурга» серьезными сбоями в работе железнодорожного транспорта. Задержки в доставках грузов из порта на автомобильные заводы контрагентов повлекли за собой простои и значительные финансовые потери для многих участников внешнеэкономической деятельности.
Реакция ОАО «РЖД», по словам Александра Абросимова, носила формальный характер, а извечным русским вопросом «кто виноват?», монополист явно не задавался.
Заморские фрукты
Бизнесмены жаловались и на отсутствие нормативно закрепленного порядка определения весовых характеристик свежих фруктов и овощей, ввозимых в СЗФО. Как указывает петербургский бизнес-омбудсмен, продукты нередко теряли свой товарный вид, пока проходили таможенные операции. Некоторые фрукты подвержены гигроскопичности и температурным воздействиям – необходимо учитывать температурные условия и влажность.
Детективы
Удачно разрешилась проблема, возникшая в детективной (сыскной) сфере. В 2017 году предприниматели не смогли получать и продлевать лицензии на осуществление частной детективной (сыскной) деятельности.
Как объясняет уполномоченный, до 2016 года выдачей лицензий занималась структура МВД. Но она была упразднена после создания Росгвардии. В итоге некоторые сыщики остались вне закона. Впрочем, этот вопрос был разрешен – Росгвардия унаследовала право выдачи и продления лицензий.
Китайский захват
Еще одна угроза нависла итак над хмурым Санкт-Петербургом. Желание России и Китая подписать соглашение о безвизовых групповых туристических поездках между странами взбудоражило российских гидов-переводчиков.
Для туристов это, может, и хорошо, но не для бизнеса. По мнению предпринимателей, на территории города иностранными гражданами осуществляется деятельность по предоставлению услуг гидовпереводчиков с нарушениями миграционного и трудового законодательства. А новое соглашение создаст выгодные преимущества китайским гидам, отечественных же – устранит с рынка.
Налоговая нагрузка
Ну а в зачет аппарату Александра Абросимову можно поставить то, что снизилать повышенная нагрузка на предпринимателей, осуществляющих автомобильные перевозки. ОСГОП – обязательное страхование ответственности перевозчика (за причинение вреда пассажирам) – грозило нескольким перевозчикам окончанием деятельности. Предложение бизнес-омбудсмена снизить страховые взносы было поддержано как на региональном, так и на федеральном уровнях.
Автолавки
Неразрешенной остается правовая коллизия, касающаяся парковки автолавок (МТС) на тротуарах. Проблема касается идентификации торговых точек: для стражей порядка грузовик не перестает быть автотранспортным средством, когда из него начинается торговля, и мобильную точку эвакуируют на штрафстоянку. Даже если предприниматели торгуют в строго определенных местах для НТО.
Ларьки и павильоны
Отдельной головной болью для бизнеса остается споры в отношении НТО. Трудности возникают, когда срок аренды павильона истекает. КИО выставляет земельный участок на аукцион, а имущество прежнего хозяина сносит.
В качестве выхода из сложной ситуации Абросимов предлагает ввести норму, которая заставляла бы предпринимателя вносить обеспечительные платежи. Если он выигрывает аукцион, деньги возвращаются, если проигрывает – средства идут на демонтаж НТО и очистку площадки.
Ограничения продолжают чувствовать в части «субаренды» НТО. Смольный считает, что бизнесмены, пересдавая павильоны третьему лицу, становятся спекулянтами. Правда, на сторону бизнес-сообщества встали судебные инстанции и прокуратура, а чиновникам пришлось объявить «перемирие» в этом вопросе.
Несанкционированная торговля
Самовольное использование земли под торговлю в Санкт-Петербурге продолжает оставаться эпидемией. Зачастую, отмечает Александр Абросимов, районные администрации бездействуют в освобождении земельных участков. Небольшую победу одержал созданный в 2017 году комитет по контролю за имуществом Петербурга. Впрочем, от излишних стараний городских служб начинают страдать легальные торговцы, вынужден констатировать бизнес-омбудсмен.
Ярмарки и фестивали
Формат уличной торговли, ставший популярным для Северной столицы, также породил злоупотребления. При распределении мест для организации ярмарок чиновники нередко руководствовались «двойными стандартами». А под видом фестивалей в некоторых районах города банально велась торговая деятельность. Такие факты, уточняет Абросимов, подтверждаются прокурорскими проверками.
Энергетика
Разрешенными оказались проблемы с подключением предпринимателями энергопринимающих устройств к электрическим сетям. Жалобы в основном шли на несоблюдение энергоснабжающей организацией сроков выполнения работ, а также несоблюдением установленных сроков заключения договоров энергоснабжения.
Охранная зона
Системный характер, по словам Абросимова, приобрела проблема, связанная с получением разрешений на строительство в пределах зон охраны объектов культурного наследия. Служба государственного строительного контроля и экспертизы (ГАСН) необоснованно отказывает инвесторам в возведении объектов. Судебные инстанции выступают на стороне коммерсантов, но городская служба затягивает процесс и методично обжалует решения.
Алексей СТРЕЛЬНИКОВ