Государственные закупки как возможность развития малого и среднего бизнеса в условиях пандемии коронавируса обсудили в рамках IV Санкт-Петербургского международного форума контрактных отношений.
Открывая заседание, председатель комитета Смольного по госзакупкам Александр Жемякин акцентировал внимание на огромной проблеме госзакупок – доверии.
«Многие говорят, что не хотят участвовать в госзакупках, потому что все уже украдено до нас, – приватно сообщил он. – Мы пытаемся навести некий мостик, по которому пойдем в будущее. Это наш электронный магазин, где проходят неконкурентные закупки в соответствии со частями 4, 5 и 9 федерального закона 44-фз. Речь о товарах, на которые не нужна документация».
По информации Жемякина, только в Санкт-Петербурге таких товаров заявлено на 7 млрд руб. «Их нужно подобрать и заставить работать, – говорит чиновник. – Чтобы малому бизнесу было удобно, реализуем мобильное приложение, посредством которого можно получать всю необходимую информацию и осуществлять закупки».
Спикер также сообщил, что в электронном магазине действует конструктор контрактов, по которому уже закупали продовольственные наборы для школьников и детсадовцев, отправленных на режим самоизоляции. По его словам, заказчику надо было только ввести количество необходимых наборов, и они формировались автоматически.
Минфин упрощает процедуры
Начальник отдела анализа и закупок Министерства финансов России Александр Гончаров подчеркнул, что форум контрактных отношений является той самой площадкой, которая позволяет услышать накапливающиеся проблемы и получить обратную связь от бизнеса. Он затронул некие преференции для малого бизнеса в условиях пандемии, направленные на обеспечение доверия. Основная – трансформация механизма закупок в электронной форме – была запущена еще в 2018 году и способствовала привлечению участников.
«Глобально поменялось законодательство, ушли от бумажной формы, – отметил Гончаров. – Для упрощения доступа определили закрытый пул площадок, аккредитация на которых предоставляется автоматически, если компания зарегистрирована в реестре поставщиков. Внедрены электронные закупки. Снижен процент платы за победу в одной закупке (не более 1000 руб.)».
Еще одна новация – обеспечение предприниматель предоставляет не от максимальной цены, а от предложения участника. Более того, если малое предприятие уже участвовало в исполнении госконтрактов, то оно и вовсе освобождается от обеспечения.
По информации представителя Минфина, квота на закупки у МСП в 2020 году установлена уровне 18% (не меньше) для электронных площадок государственных и муниципальных нужд. «В итоге получаем унифицированные закупки и упрощенный доступ к ним, – утверждает Александр Гончаров. – С введением электронных закупок и новых финансовых моделей по 44-фз получили более чем двукратный рост (1,4 трлн руб.) закупок у малых и средних предприятий, а доля их заявок в 2019 году выросла до 3,47 с 2,97, державшейся на протяжении предыдущих пяти лет. Отдельные закупки у юрлиц МСП увеличились на 6%, и планы по квотам перевыполнены более чем в два раза. С малыми и социально ориентированными организациями заключены контракты на сумму 3,8 трлн руб. Такого никогда ранее не было. Объем обязательств по результатам закупочных процедур 8,2 трлн руб. или 7,5% ВВП».
Пандемия внесла коррективы
Нынешний, 2020 год внес свои коррективы. Пришлось принимать экстраординарные меры. Необходимость стабилизировать обстановку привела к разработке первоочередных мер поддержки бизнеса (98-фз и 124-фз).
«Заказчикам рекомендовали не устанавливать требование обеспечения контракта для малого бизнеса, а при наличии обстоятельств непреодолимой силы, когда поставщики не могут вовремя его исполнить, предоставили возможность изменения цены контракта и сроков его исполнения, возможность увеличения цены, но в рамках обеспечения бюджетных обязательств. В рамках федерального бюджета авансирование увеличили до 50%.
Причем, если авансирование подлежит казначейскому сопровождению, допускается превышение аванса над сопровождением на 10%, исходя не от максимальной цены, а от предложенной. Федеральный чиновник сообщил, что, благодаря принятым мерам, объем контрактов по 223-фз и 44-фз вырос на 54% и 52% соответственно. «То есть меры были эффективными», – констатирует Гончаров.
Что касается законопроектов по изменениям 44-фз и 223-фз, то в последний предлагают внести следующие изменения: усиление цифровизации всего закупочного процесса, типовую заявку, каталог, и форм всех документов, которые должны заполняться автоматически. Кроме того, предполагается, что претензионная работа будет вестись в электронной форме, также появятся электронное актирование, процесс приемки и даже расторжение контракта.
«Кроме того, в высокой стадии готовности два законопроекта о поддержке МСП, принятие которых облегчит участие малых компаний в госзакупках, – сказал в заключение Александр Гончаров. – Изменения коснутся финансового обеспечения: введут единые формы банковских гарантий и единый реестр банковских гарантий для верификации документов, расширение инструментов для финансового обеспечения, в частности, банковскую гарантию можно будет заменить на независимую гарантию, которую смогут предоставлять не только кредитные учредения, но и региональные организации развития и корпорация МСП».
Общее и отличия госзакупок
О системах государственных закупок, действующих в других странах, рассказали представители Китая, Беларуси и Казахстана. Как отметил Александр Жемякин, они во многом совпадают с российской системой, хотя есть и различия.
Например, в Китае используют ценовой вычет из цены контракта – 6%-10%, если отношения заключены с малым предприятием. Там же на МСП размещается не менее 30% всех закупок. В условиях пандемии Китай более 70% закупок провел у малых компаний, а авансы в этот период могли составлять до 100%.
Беларусь, в свою очередь, решила не вносить в реестр недобросовестных поставщиков компании, не справившиеся с обязательствами из-за обстоятельств непреодолимой силы. А Казахстан полностью освободил от подоходного налога 800 000 ИП.
Подводя итоги, Александр Жемякин подчеркнул, что в ходе мероприятия провели пять секций: федеральную, международную, региональную, банковскую и петербургскую. Первые две модератора очень порадовали. «Можем на межгалактический форум выходить», – пошутил он.
Лилиана ГЛАЗОВА