Если где и стоит ожидать интригу, так это в четвертом пункте повестки, обозначенном как «Ответы на вопросы». Не исключено, что именно тогда начнется живое обсуждение злободневных проблем. Если, конечно, на заседание сумеют попасть горячие головы из предпринимательской среды, а высокопоставленные чиновники не покинут Световой зал сразу по завершении официальной части.
«Новостям малого бизнеса» удалось ознакомиться с основными тезисами докладов, которые прозвучат на отчетном заседании Общественного совета. И поскольку далеко не каждый представитель предпринимательского сообщества осчастливлен возможностью побывать в Смольном, мы постараемся вкратце изложить суть того, с чем выступят с высокой трибуны председатель Общественного совета Церетели, глава комиссии по ЖКХ этого совета Обрядин и лидер Ассоциации промышленников и предпринимателей Федоров.
О чем поведает председатель
За второй квартал аппарат Общественного Совета и 18 районных подразделений проконсультировали в общем более 1500 представителей малого и среднего бизнеса. Юридической помощью воспользовались за это время 205 предпринимателей.
Сложно сказать, какое место в Общественном совете занимают специалисты ОАО «Ленэнерго» и ОАО «ПСК», но Елена Церетели напомнит, что они дали консультации за отчетный период 82 предприятиям.
Не преминет вспомнить докладчик о том, что с 1 апреля по 25 мая по всему Санкт-Петербургу при тесном взаимодействии с Комитетом по образованию проходила акция в преддверии дня Российского предпринимателя. То есть успешные бизнесмены давали мастер-классы в старших классах общеобразовательных школ. Итогом стала общегородская конференция, посвященная обсуждению действующих инструментов поддержки, как на федеральном, так и на региональном уровнях. В ней приняли участие 340 делегатов – представители малого и среднего бизнеса.
Совместно с налоговиками Общественный совет проводит семинары во всех районах города, посвященные последним изменениям в налоговом законодательстве. А по заданию Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка проведена оценка регулирующего воздействия четырех нормативных актов федерального уровня.
А как же были реализованы предложения, вошедшие в перечень поручений предыдущего заседания Общественного совета?
С января 2016 года начнет действовать «Закон о налоговых каникулах на территории Санкт-Петербурга». Под его действие подпадут и будут освобождены от уплаты налогов сроком на пять лет индивидуальные предприниматели, осуществляющие свою деятельность как в производственной, так и в социальной и научной сферах.
В части снижения административных барьеров по предложению Общественного совета началась работа Комитета по государственному заказу, чтобы, ссылаясь на нормы Постановления Правительства РФ от 06.03.2015 №199, не устанавливать требование обеспечения исполнения контракта в извещении об осуществлении закупки, если участниками закупок являются субъекты малого предпринимательства, а также предусмотреть возможность авансирования таких контрактов до 15%.
По инициативе Общественного совета (в чем, правда, сомневаются в Смольном. – Прим «Новости малого бизнеса») КРППР и КИО внесут изменения в Постановление правительства Санкт-Петербурга от 30 декабря 2010 года № 1830 в части увеличения параметров нестационарных объектов автосервиса. Если поправки пройдут, то под этот вид деятельности предоставляются земельные участки площадью не более 700 кв.м., где может находиться строение площадью не более 300 кв.м. и высотой не более 6 м. Есть второй вариант – когда автосервис расположен в зоне размещения объектов транспорта. Тогда площадь земельного участка не может превышать 1500 кв.м., а площадь строения должна составлять не более 500 кв.м. с высотой не более 6 м.
Зачем-то Елена Церетели подробно остановится на содержании подготовленного Минпромторгом РФ законопроекта «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (в части совершенствования правового регулирования организации нестационарной торговли)». Собственно, пожелания малого бизнеса, неоднократно озвученные на заседаниях Общественного совета, просто совпали с видением чиновников федерального центра.
Что касается сферы импортозамещения, то с сентября 2015 года в 4 павильоне Ленэкспо заработает Центр импортозамещения, призванный стать постоянно действующей демонстрационной площадкой для российских предприятий, которые способны представить конкурентоспособную продукцию. В чем тут роль Общественного совета, не совсем понятно.
В духе сегодняшнего времени Елена Отарьевна не обойдется без самокритики.
Например, не удалось решить чрезвычайно больной вопрос о том, чтобы закрепить электрические мощности за объектами государственного имущества, сдаваемыми в аренду. Предприниматели по-прежнему вынуждены платить бешеные суммы по сечению кабеля. Решение вопроса застопорилось из-за реорганизации КУГИ, и теперь нужно начинать все сначала с новым ведомством – КИО.
Пока не упростилась и процедура сбора документов (актов разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон), необходимых для заключения договора энергоснабжения. Общественный совет провел рабочее совещание с участием профильных комитетов, руководителей ОАО « ПСК» и ОАО «Ленэнерго». Есть конкретные предложения, но они еще не облечены в форму документа.
По-прежнему далека от разрешения проблема, связанная с порядком присоединения к электрическим сетям нестационарных торговых объектов, которые расположены на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга. И по этому поводу уже есть конкретные предложения, однако до сегодняшнего времени не реализованные.
И о поддержке малого строительного бизнеса. Хотя год назад вице-губернатор Марат Оганесян поддержал предложение о том, чтобы возвратить в государственные контракты авансовые платежи до 30%, а также использовать авансирование в течение всего срока действия госконтракта, на деле все, увы, ограничилось декларацией.
ЖКХ – проблемы и перспективы…
Пора передать слово Андрею Обрядину.
Докладчик начнет издалека, вспомнив о том, что благодаря деятельности Общественного совета в 2009 году в Санкт-Петербурге начали проводить конкурсные процедуры для предприятий малого бизнеса на право управления жилищном фондом, в котором не были определены управляющие компании, что составило около 9 % от общего городского фонда.
Если же вернуться в день сегодняшний, то среди наиболее острых проблем отрасли петербургские предприниматели отмечают неоднозначное формирование тарифной политики, отсутствие возможности осуществлять прямые платежи от населения в ресурсоснабжающие организации, недостаток достоверной и открытой информации об эффективности компаний, осуществляющих деятельность в сфере ЖКХ, невозможность взыскания задолженности за потребленные коммунальные ресурсы с неплательщиков, а также недостаток инвестиций.
Так, нормативы потребления коммунальных услуг устанавливаются органами местного самоуправления, являются существенно заниженными и не учитывает в полной мере специфику объекта. В результате бизнес несет убытки до 30 млн рублей ежемесячно. Выход – создать рабочую группу из представителей управляющих организаций, Жилищного Комитета, Комитета по тарифам, Комитета по энергетике и инженерному обеспечению и Комитета финансов, Общественного совета, чтобы выработать конструктивные предложения для решения этого вопроса.
Кроме того, число неплательщиков в Санкт-Петербурге на протяжении многих лет устойчиво составляет не менее 5% от числа потребителей услуг ЖКХ. А мероприятия по взысканию накопленной задолженности позволяют вернуть не более 10%. Вот если бы население напрямую платило в ресурсоснабжающие организации, то управляющие компании не несли существенных убытков. Совсем не лишне, считает Андрей Обрядин, когда субъекты предпринимательства, управляющие жилыми домами, имели бы возможность частично возместить убытки, возникающие из-за системных неплательщиков.
Наконец, для привлечения частных инвестиций в ЖКХ уровне региона помимо разработки долгосрочного тарифного регулирования в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, необходимо разработать специальные кредитные продукты. Поручителем мог бы выступить городской Фонд кредитования субъектов малого и среднего бизнеса. Способствовала бы привлечению денежных средств и организация Санкт-Петербургом и органами местного самоуправления работы по передаче объектов ЖКХ частным инвесторам на основании концессионных соглашений.
Долой барьеры – все…
Сергей Федоров обратится к глобальному. В январе в Индонезии проходило ежегодное собрание Международного союза экономистов, где был сделан вывод о долгосрочно-системном характере американской антироссийской политики. Для адекватного ответа на возникшие экономические вызовы необходимо за два-три года радикально модернизировать нашу экономику. И чтобы осуществить планы социально-экономического развития Санкт-Петербурга до 2030 года, требуется применение комплекса жестких мер по наведению экономического порядка в городе.
По мнению докладчика, надо реформировать систему управления экономикой региона. В первую очередь, объединить все комитеты экономической направленности (их сегодня 5 (пять) в единый Комитет экономики, промышленной политики и торговли под руководством председателя – члена правительства города. Ввести должность вице-губернатора, ответственного за экономический блок правительства. Замкнуть на него Комитет по строительству, Комитет по энергетике, обновленный КЭРРПиТ, Комитет по тарифам, Комитет по транспорту и некоторые другие государственные структуры.
(В качестве отступления – в декабре 2011 года именно Сергей Федоров выступил инициатором создания отдельного Комитета по малому и среднему бизнесу, чтобы предприниматели имели свой административный ресурс, а председателя такого Комитета предлагал сделать членом городского правительства. Отчасти, эта мысль привела позднее к разделению единого КЭРППиТ на несколько комитетов экономической направленности. – Прим. «Новости малого бизнеса»)
План Федорова по-своему логичен. Ввести должности первых заместителей глав районных администраций по экономике, комитеты по промышленности и предпринимательству. В каждом районе должен быть бюджетный счет, пополняемый предприятиями, которые работают на этой территории. По состоянию такого счета уже через год можно будет судить о реальной картине экономического развития каждого района. С этого же счета следует поощрять эффективных чиновников районных администраций.
Пункт следующий – реформировать структуру муниципального управления. Создать при главе администрации района Совет муниципальных образований под руководством Председателя совета с широкими полномочиями. Поручить Советам контроль над ситуацией в ЖКХ, внутридворовыми территориями, дорогами местного значения. Впоследствии сократить число муниципалитетов до 18-ти (видимо, по числу городских районов. – Прим. «Новости малого бизнеса»).
Затем – призвать к порядку городские монополии. Например, компанию ОАО «Ленэнерго», которая просто остановила развитие реального сектора экономики Санкт-Петербурга. Провести инвентаризацию всех ГУПов.
Два завершающих пункта, впрочем, имеют мало общего с проблематикой работы Общественного совета. Сергей Федоров настаивает на том, что для выполнения требований Президента РФ по выводу России на 20-е место Doing business (это сегодня уровень Японии) необходимо продолжить реформирование полиции для начала реальной борьбы с коррупцией и защиты частной собственности. Ну и, конечно, прекратить неуклонно растущие налоги на бизнес.
Вместо эпилога
Насколько повестка предстоящего отчетного заседания отвечает реальным проблемам и чаяниям петербургских предпринимателей, каждый может сделать собственный вывод, ознакомившись с основными докладами. Вероятно, в них содержится исчерпывающий список злободневных вопросов, с которыми сталкивается, пытаясь выживать в кризисное время, малый бизнес. Хотя немного странно, что основная риторика трех прошедших месяцев оказалась немного в стороне от дискуссии, разгорающейся в Световом зале. В принципе, все это же могло прозвучать в стенах Смольного и полгода, и год назад. Или нет?
Игорь ГРОМОВ, «Новости малого бизнеса»