В ходе заседания рабочей группы по вопросам совместного участия и противодействия коррупции представителей бизнес-сообщества и органов исполнительной власти всплыли факты незаконных действий со стороны Комитета по печати.
Кошмар на улицах всяких
Надзорному ведомству пришлось вмешаться в действия должностных лиц Комитета по печати и взаимодействию со СМИ, а также подведомственного СПб ГКУ «Городская реклама и информация», которые, как считают предприниматели, «закошмарили» их возбуждением дел об административных правонарушениях и вынесением штрафов.
Дело в том, что в 2023 году Смольный распространил на Комитет функции по проведению проверочных мероприятий, таким образом ведомство по печати вошло в «клуб государственных контролеров», которым позволительно выносить решения – кто прав, а кто не очень. Однако чиновники начали карать нарушителей без учета требований Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российском Федерации». Вплоть до того, что выносили штрафы без проведения проверочных мероприятий и взаимодействия с предпринимателями.
О проблемах, которые возникают у представителей бизнеса ввиду вольного толкования чиновниками своих полномочий, рассказал членам рабочей группы Александр Леонтьев, сопредседатель АНО «Центр общественных процедур «Бизнес против коррупции» в Санкт-Петербурге» (АНО ЦОП).
Согласно сделанному Леонтьевым заключению, в адрес Уполномоченного по защите прав предпринимателей в последнее время систематически обращения с жалобами на то, как Комитетом по печати осуществляются функции контроля, выдачи предписаний и демонтажа объектов, предназначенных для размещения рекламы и информации. Один из ярких примеров – снос светодиодной панели на Тихорецком проспекте, которая принадлежала ООО «Юма». Предписание было выдано без проведения предварительной проверки, а демонтаж – без уведомления представителя компании.
«Комитет еще в апреле выявил рекламную конструкцию, установленную без разрешительных документов, – сообщил сопредседатель АНО ЦОП. – Предписание было выдано и не исполнено, поэтому в июле Комитет силами подведомственного учреждения демонтировал дисплей. Далее материалы о нарушении закона направлены в ГУ МВД и УМВД по Калининскому району для рассмотрения вопрос о привлечении нарушителей к административной ответственности по ст.14.37 (влечет наказание в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от 1000 до одной 1500 рублей; на должностных лиц – от 3000 до 5000 рублей; на юридических лиц – от 500000 до 1000000 рублей. – прим. ред.)».
Вторая жалоба аналогичного содержания поступила петербургскому бизнес-омбудсмену Валерию Калугину от ИП Шарганова Ольга Викторовна. В ней также излагалась претензия на действия Комитета, совершенные по адресу: Лисий Нос, Приморское шоссе, д.44, где проверочные мероприятия снова были проведены без уведомлений и взаимодействия с предпринимателем. В результате 14 августа 2023 выписано предписание о демонтаже и возбуждено дело об административном правонарушении по п.3 ст.16. регионального закона «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (влечет наказание в виде наложения на граждан в размере от 2000 до 5000 рублей; на должностных лиц – от 10000 до 20000 рублей; на юридических лиц – от 30000 до 100000 рублей. – прим. ред.).
Александр Леонтьев подчеркнул, что ведомство по печати действительно уполномочено с 20 июня осуществлять муниципальный контроль в сфере благоустройства. Эти обязанности закреплены в Положении о Комитете. Вопрос в том, как реализуются новые полномочия. Кстати, Генеральная прокуратура РФ провела анализ обращений, поступавших к региональным бизнес-омбудсменам, и выяснилось – при проведении муниципального контроля в сфере благоустройства нарушения прав предпринимателей носят системный характер. А вопреки нормам действующего законодательства возбуждаются дела об административном правонарушении.
С просьбой проверить правомерность действий должностных лиц Комитета по печати и взаимодействию со СМИ, а также подведомственного СПб ГКУ «Городская реклама и информация», в прокуратуру Санкт-Петербурга обратился Валерий Калугин. Петербургский бизнес-омбудсмен выразил уверенность в том, что надзорное ведомство примет меры по восстановлению нарушенных прав и обеспечению соблюдения законных интересов предпринимателей.
Демонтированные…
В Выборгском районе хорошо знают ООО «Юма». Компания давно и успешно работает с госконтрактами, в этом автосервисе обслуживаются предприятия, известные горожанам. Персонал «Юмы», по словам технического директора, самостоятельно убирает зимой снег, прилегающая территория благоустроена, озеленена. А небольшая светодиодная панель эстетично вписывалась в общий вид станции.
Как утверждает технический директор «Юмы», чтобы узаконить конструкцию, были поданы документы в Комитет по печати. Потом наступила длительная пауза. Через полгода последовал категорический ответ: «Нет».
Между прочим, когда в мае 2023 года в Невской ратуше проходило совещание, на котором представителей малого бизнеса попросили помочь Смольному с информационной поддержкой СВО и привлечением людей на контрактную службу, ООО «Юма» предоставило эту светодиодную панель для размещения соответствующих роликов. Они были охотно предоставлены компании спустя несколько дней из Комитета по печати.
Прошло совсем немного времени, и работники его подведомственного СПб ГКУ «Городская реклама и информация» демонтировали светодиодную панель, не предоставив копии предписания, а лишь позволив фотографировать оригинал документа. Эти действия вынудили руководство компании обратиться к Валерию Калугину. Саму конструкцию никто не вернул, дело рассматривалось в ГУ МВД, откуда на днях пришел ответ, что никакого состава административного правонарушения не выявлено.
По словам технического директора ООО «Юма», гонения Комитета на предпринимателей носят системный характер. Согласен с таким взглядом и Виктор Шарганов – представитель ИП, которое возглавляет его дочь Ольга.
«У нас есть небольшое здание гостиницы на 14 номеров, на его фасаде в свое время была согласована рекламная вывеска с названием Fox Inn, – говорит Шарганов. – Но позднее оказалось, что конструкцию не видно с Приморского шоссе. Мы обратились в КГА с просьбой согласовать размещения дублирующей вывески на крыше здания, не встретили никаких возражений и очень благодарны Юлии Киселевой, которая помогла цивилизованно решить этот вопрос».
А затем вдруг пришло письмо из Комитета по печати, мол, отельеры нарушили закон, разместив на одном фасаде две вывески.
Виктор Шарганов недоумевает: «Я в прошлом строитель и пытался объяснить, что есть ГОСТ 58033, в котором расшифровывается – что такое фасад, а что такое крыша. К первому относится вертикальная стена здания». Но поскольку вывеску требовали снять, пришлось это сделать.
Шарганова мучают вопросы. Если это не проверка, то почему выносится предписание? И раз приглашают в Комитет для составления акта о нарушении, значит – проверка, а не профилактический визит, требующий согласования с прокуратурой, и даже не мониторинг. Но согласно действующему федеральному законодательству, проверка может проводиться только в случае, если есть факт угрозы жизни и здоровью граждан. «Вот если бы рекламная вывеска отвалилась наполовину, то да – это был бы факт, можно проверять, – согласен бывший строитель, – но она крепко висит».
Демонтирующие…
Антон Ермолин, заместитель председателя Комитета по печати и взаимодействию со СМИ, миндальничать с предпринимателями не собирался.
Что касается ООО «Юма», то не получать предписание там не могли. Все ответы и треки с почты в Комитете имеются. Почему панель демонтировали в 4 утра? Чтобы не мешать движению транспорта, производя работы на проезжей части. И наряду с агитацией за СВО на светодиодной панели размещалась реклама станции.
«Мы исполняем законы, а не пишем, – нависает над залом Ермолин. – Есть постановление городского правительства, согласно которому все рекламные конструкции включены в схему. А не так, чтобы каждый вешал табло там, где ему нравится и рекламировал себя». И с ИП Шарганова вообще все понятно – Комитет не получал от руководства Fox Inn письма с отказом от одной из двух вывесок.
Подождите, пытается парировать Виктор Шарганов, как же мы откажемся, если основной поток посетителей – это автомобилисты? Никто из жителей Лисьего Носа не арендует номера в гостинице. Поэтому крышная реклама – самая важная. Иначе люди, которые останавливаются ночью и идут искать гостиницу, ломятся в дверь ресторана, который называется так же. «А Комитет по печати заставил нас снять рекламу на 30-метровом здании, на Межевой улице из-за того, что она смещена относительно согласованной картинки на 10 сантиметров, и не делит буква «А» оконный переплет пополам», – попутно вспоминает он.
«Вы переставили букву?» – это уже Ермолин.
«Да, снял и переставил, – печально признается Шарганов. – Только ее к стеклу никак не прикрепить».
Антон Ермолин сменяет гнев на милость. В настоящее время практика возбуждения административных дел без проведения контрольных мероприятий и взаимодействия с предпринимателями не ведется. По ранее возбужденным делам принимаются решения о прекращении. Однако существует судебная практика, которая признает незаконным отказы контрольно-надзорных органов в возбуждении дел об административных правонарушениях по заявлениям граждан по мотивам отсутствия оснований для их проведения. Эти вопросы Комитет обсудил с прокуратурой Санкт-Петербурга, и решено такую судебную практику сейчас не применять. А с коллегами из Комитета по информатизации и связи прорабатывается вопрос внедрения работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, чтобы административное правонарушение шло как положено – с уведомлением.
Прокуратура изучила демонтаж и кошмар отменила
«Мы видим, что данная ситуация беспокоит достаточно большое количество предпринимателей, находимся в тесном контакте с аппаратом Уполномоченного и Комитетом по печати, – заметил присутствующий на рабочей группе Илья Данилин, начальник отдела по надзору за соблюдением прав предпринимателей прокуратуры Санкт-Петербурга. – Все, что касается рекламы, прямо регулируется федеральным законом «О рекламе», не подпадает под контрольно-надзорную деятельность, демонтажу подлежат все незаконно установленные рекламные конструкции. У Комитета есть необходимый функционал и для того, чтобы бороться с незаконно установленной наружной информацией. Мы, в том числе предприниматели, живем в Санкт-Петербурге, и портить его градостроительный облик – неправильно».
Как подтвердил Данилин, Комитет по печати действительно стал контролером, обладая полномочиями в рамках Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ. Но Постановление Правительства РФ от 10.03.2022 №336 регламентирует порядок проведения проверок. И если Комитет хочет провести инспекционный визит, ту же выездную проверку, любое мероприятие с взаимодействием, то со стороны предпринимателя должна присутствовать непосредственная угроза причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан.
«В рекламной деятельности ее быть не может, – у Ильи Данилина сомнений по этому поводу нет, – и такие мероприятия в принципе невозможны». Допустимы мероприятия без взаимодействия, но по ним Комитет не вправе составлять дела об административных правонарушениях. Прокуратура Санкт-Петербурга довела до Смольного эту позицию, она принята. Сейчас все дела будут прекращены. А вот если ведомство по печати уже успело наложить штраф, который не оспорен предпринимателем и вступил в законную силу, его придется платить.
В рамках правил благоустройства, когда производится демонтаж объектов наружной информации, уточнил представитель надзорного ведомства, Комитет по печати может выдавать предписание. Но это не предписание в рамках Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, как воспринимают предприниматели. Чтобы избежать путаницы, документ будет называться уведомлением. Выдавая уведомления, Комитет по печати не станет составлять дела об административных правонарушениях. Но и бизнесу не следует прикрываться Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 №336, размещая вывеску с нарушением.
Да, согласился Данилин, получить согласование – процесс трудоемкий, однако если предприниматель считает, что в размещении рекламной конструкции или наружной информации ему отказали незаконно, прокуратура готова точечно проверить деятельность Комитета.
Игорь ГРОМОВ