Госдума утратила вкус к вменению

Правительство и депутаты готовы упразднить действующий с 2003 года режим единого налога на вмененный доход (ЕНВД), который сейчас платят 2,8 млн компаний малого бизнеса и индивидуальных предпринимателей. В Госдуму внесен законопроект, переводящий «индивидуалов» на налоговые патенты, а компании — на общий или упрощенный режим налогообложения. У самих предпринимателей нет единого мнения по поводу новаций: часть из них рады избавлению от «удавки» ЕНВД, другие опасаются нового увеличения налоговой нагрузки.
Законопроект о правке Налогового кодекса и смежного законодательства давно готовился Минфином и Минэкономики, а вчера был внесен в Госдуму группой депутатов во главе с Олегом Морозовым и Андреем Макаровым. Документ предусматривает самую существенную с 2002 года перетряску налоговых режимов для малого бизнеса. Сейчас их три. По данным «Опоры России», 55% «малых» платят ЕНВД (он обязателен для определенных видов деятельности: мелкая розничная торговля, общепит, бытовые услуги и пр.). Не попавшие под «вмененку» 35% бизнеса уплачивают налоги по упрощенной системе — переход на нее доброволен, но доступен лишь для компаний с выручкой не более 60 млн руб. в год (внутри «упрощенки» еще существует не получившая широкого распространения система патентов для индивидуальных предпринимателей). Наконец, остальные 10%, или верхний сегмент малого бизнеса, находятся на общем режиме налогообложения.
Смысл внесенного проекта — постепенное «сворачивание» режима ЕНВД, который, по мнению Минфина, часто используется бизнесом, в том числе и не самым мелким, для оптимизации своих налогов. С 2013 года использование «вмененки» будет запрещено магазинам и точкам общепита, с 2014 года ЕНВД будет вовсе вычеркнут из Налогового кодекса (НК). К этой дате 2,4 млн индивидуальных предпринимателей (именно столько, по данным ФНС, представляют декларации по этому налогу) смогут перейти с ЕНВД на патент, а 0,4 млн юридических лиц — на упрощенную или общую систему налогообложения.
Согласно проекту, патентная система выводится из рамок «упрощенки» и становится самостоятельным режимом — ему будет посвящена отдельная глава НК. Именно на патент будут переведены мелкая торговля и общепит (существующая в виде палаток или залов площадью до 10 кв. м). Принцип обложения при патенте такой же, как и при ЕНВД — региональные власти будут «вменять» обладателям патента сумму годового дохода, от которой станет исчисляться налог в размере 6% (соответствует нынешней ставке). Федеральный центр в НК установит «вилку» этого ожидаемого дохода — от 100 тыс. руб. до 500 тыс. руб.
Однако отличие патентов от «вмененки» есть, и оно существенно: переход на патент будет добровольным и, главное, у региональных властей не будет их нынешнего оружия — так называемого коэффициента К2. С помощью этого коэффициента, учитывающего особенности бизнеса (ассортимент товаров, сезонность, место нахождения и пр.), муниципалитеты сейчас корректируют размер ЕНВД. «Предпринимательское сообщество разделилось почти пополам,— сказал «Ъ» глава «Опоры» Сергей Борисов.— Одних ЕНВД вполне устраивает, другие говорят, что он стал разорительным из-за того, что местные власти манипулируют коэффициентом». Проблему, по его словам, решит плавный и добровольный переход с ЕНВД на другие режимы. По его прогнозу, основная часть малых компаний уйдет на «упрощенку», самые крупные — на общий режим. «Для последних нагрузка в теории должна возрасти, однако с учетом «задранности» К2 этого может и не произойти»,— говорит глава «Опоры».
В пояснительной записке к проекту сказано, что упразднение ЕНВД позволит увеличить налоговые поступления от «упрощенки» и общего режима. Однако Андрей Макаров сказал «Ъ», что Госдума настроена проработать переходные положения закона так, чтобы не допустить увеличения налоговой нагрузки. Говоря о причинах новаций, депутат отметил, что «ЕНВД вводился в сферах, уплату налогов в которых государство не могло контролировать — сейчас ситуация изменилась». Кроме того, депутат согласен с Сергеем Борисовым в том, что из-за хронической нехватки средств на местном уровне муниципалитеты с помощью К2 «превратили некогда условно льготный ЕНВД в режим, при котором не выживают». По словам Андрея Макарова, проект будет серьезно дорабатываться при втором чтении. В частности, может быть реализовано обещание властей повысить порог годового дохода, дающего право пользования «упрощенкой» с нынешних 60 млн до 100 млн руб.— об этом Владимир Путин говорил на встрече с предпринимателями в конце 2010 года.

Вадим Вислогузов, Газета «Коммерсантъ» № 24 (4565) от 11.02.2011