10 ДЕКАБРЯ 2014 ГОДА петербургским парламентом по инициативе фракции КПРФ был принят нормативный акт, регулирующий работу ярмарок на территории города. Его полное название «О внесении изменений в некоторые законы Санкт-Петербурга в сфере организации ярмарок на территории Санкт-Петербурга».
Документ должен вступить в силу с первого марта 2017 года. Но внимательно ознакомившись с его текстом, сложно не заметить: закон малопродуктивен с точки зрения предложенных новаций и, еще не наработав практику, требует кардинальной переработки.
ПУНКТ 2 СТ. 3 ЗАКОНА содержит норму, согласно которой ярмарки организуются, в частности, уполномоченными городским правительством исполнительными органами государственной власти (ИОГВ) Санкт-Петербурга или подведомственными им государственными учреждениями.
Смольный определил в качестве уполномоченных органов администрации районов и Комитет по развитию предпринимательства и потребительского рынка (КРППР). Правом составления протоколов в отношении указанных выше правонарушений закон наделяет только последний. Что исключает возбуждение административного производства за недобросовестную организацию ярмарки в отношении самого КРППР как юридического лица и действующих от его имени должностных лиц.
Для формального устранения данного несоответствия можно, конечно, исключить Комитет из числа уполномоченных на организацию ярмарок органов власти. Но тогда, исходя из текста закона, не смогут организовывать ярмарки выходного дня и региональные ярмарки подведомственные ему государственные учреждения, включая Центр контроля качества. Между тем ЦКК уже начал активную работу в этом направлении.
ТАКЖЕ ЗАКОН устанавливает: на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, ярмарки могут работать только в нестационарных торговых объектах, включенных в Схему размещения. Но ярмарка – мероприятие, носящее, как правило, непродолжительный характер. И НТО на ее территории устанавливаются временно, только на период проведения. Поэтому включить заранее в Схему размещения еще не установленные киоски неизвестной площади и специализации возможно только в одном случае: если они размещены на постоянной основе и, скорее всего, за счет средств бюджета Санкт-Петербурга.
В связи с этим было бы правильнее говорить о том, что ярмарки могут быть организованы только в НТО, которые расположены на земельных участках, включенных в Схему размещения. Тем более что эта формулировка больше соответствует фактической системе построения Схемы. Которая, в нарушение федерального законодательства, представляет собой не перечень торговых объектов с соответствующими характеристиками, а перечень земельных участков, на которых НТО размещены или могут быть размещены.
НАКОНЕЦ, ЗАКОН ВВОДИТ следующую новеллу: «Оказание услуг, связанных с обеспечением торговли на ярмарках выходного дня и региональных ярмарках, осуществляется на основании государственных контрактов, заключаемых организатором ярмарки в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
В соответствии со ст.3 Закона № 44-ФЗ государственный контракт – это договор, заключенный от имени Российской Федерации, ее субъекта, государственным заказчиком для обеспечения государственных нужд. Соответственно, бюджетное учреждение не может быть организатором ярмарки, так как вообще не может быть государственным заказчиком! В данном случае исполнительные органы государственной власти вправе заключать государственные контракты только от имени Санкт-Петербурга.
Но тогда и в качестве организатора ярмарки может выступать только город. От его имени должны будут исходить все распорядительные документы, касающиеся организации проведения каждой конкретной ярмарки (план организации работы мероприятия и продажи товаров, режим работы, состав администрации и т.д.), которые будут утверждаться актом правительства Санкт-Петербурга. А это вряд ли целесообразно, так как практически невыполнимо.
Кроме того, п.2 ст.72 Бюджетного кодекса РФ устанавливает, что государственные контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств. Сомнительно, чтобы проектом бюджета на 2017 год были предусмотрены бюджетные обязательства на проведение ярмарок. Кроме разве что ежегодной Рождественской. А без этого, по-моему, исполнение вступающего в силу с 1 марта 2017 года закона невозможно.
Сергей ЗАГРЕБА, экс-начальник управления государственного регулирования потребительского рынка КЭРППиТ Санкт-Петербурга
Наша справка
«Новости малого бизнеса» вспомнили, как ярмарки Санкт-Петербурга превратились в оплот нелегальной торговли, и почему, несмотря на все усилия, им так и не удалось стать символом отечественного производства
Декабрь, 2010
Законодательное собрание приняло за основу законопроект об организации ярмарок в Санкт-Петербурге.
«Думаю, этот закон сможет упорядочить проведение городских ярмарок, придать им по-настоящему цивилизованный формат, наладить систему розничной торговли, доступной, в том числе фермерам, мелким производителям и с другой стороны стать привлекательной для горожан невысокой стоимостью товаров», – прокомментировал документ спикер Вадим Тюльпанов.
Апрель, 2011
У станций метро «Пионерская» и «Старая деревня» (Приморский район) возникли палаточные городки образца 90-х годов. Дешевый ширпотреб горожанам предлагали толкучки выходного дня, часть из них не санкционированы. Чиновники обещают сделать их цивилизованными, объявив ярмарки важной составляющей развития малого предпринимательства.
Август, 2011
«Прилавки магазинов сегодня заполнены продуктами, в составе которых множество химических добавок и генетически модифицированных компонентов. Они очень вредны для здоровья человека…», – предупредили главу государства Дмитрия Медведева участники петербургской выставки «Медовый спас», еще не знающие времен горящего творога.
Президенту страны предложили оказывать всестороннюю поддержку отечественному производителю.
Ноябрь, 2011
«Народные ярмарки» прочно обосновались в Северной столице, торгуя колбасой и бюстгальтерами на узловых станциях метро. А операторам стихийных и легальных рынков удалось пополнить казну политической партии-лидера.
Зелено-желтые палатки исчезли с улиц накануне выборов в ЗакС, но вернулись обратно под Новый год. Организацию торговли в проходных местах курировал вице-губернатор Игорь Дивинский.
Декабрь, 2011
«Никаких длительных ярмарок теперь не будет. Только трехдневные!» – распорядился глава администрации Приморского района Вячеслав Чазов, территория которого по итогам года стала рекордсменом «народной торговли». Он пообещал упорядочить порочную систему стихийных ярмарок и проводить их лишь в определенные дни и в строго определенных местах.
Апрель, 2012
Смольный закрыл программу по созданию магазинов пешеходной доступности. Предприниматели, которые вложили в такие торговые точки миллионы рублей, получили предложение – активнее участвовать в городских ярмарках.
Июнь, 2012
Зелено-желтые палатки прочно обосновались у станции метро «Проспект Большевиков» (Невский район), смущая жителей сердитым ассортиментом и завидной дешевизной. Базары выходного дня быстро превратились в постоянные.
Июнь, 2013
Палаточные городки оккупировали станции метро «Гражданский проспект», «Академическая» (Калининский район), «Проспект Просвещения» (Выборгский район), а затем распространились на Красносельский район.
Август, 2013
В Смольном признали, что не знают, какие из палаток санкционированы, а какие нелегальны. Их сводного перечня у чиновников нет.
Тем временем у станций метро «Озерки», «Проспект Просвещения» (Выборгский район), «Площадь Мужества» (Калининский район), «Ленинский проспект» (Кировский район) возвели палаточные городки, часть которых замаскировалась под «белорусских производителей», в новых красных расцветках. Чиновники призвали горожан игнорировать нелегалов и пообещали, что с 2014 года ярмарки станут работать по новому закону. В Санкт-Петербурге непродолжительное время начали греметь «русские зачистки».
Февраль, 2014
Эксперимент по организации ярмарочных мест для производителей продовольственных товаров в Калининском районе закончился скандалом. Их не допустили до торговых площадей, на трех площадках выездные проверки обнаружили только одного фермера.
Остальные передвижные фургоны были сданы перекупщикам в среднем по 2,5-3,5 тысячи рублей в сутки.
Декабрь, 2014
Обновленный Земельный кодекс отложил вступление поправок, регулирующих организацию и работу ярмарок, до марта 2017 года. Основное изменение сводилось к возможности проведения подобных мероприятий только в рамках Схемы размещения НТО.
Апрель, 2015
Ярмарки оккупировали станцию метро «Международная» во Фрунзенском районе, среди них замаскировались нелегальные автолавки. На допотопных прилавках продавалась не только одежда и предметы быта, но и «случайно» оказавшиеся здесь скоропортящиеся продукты питания.
Июль, 2015
На совещании в Смольном вице-губернатор Сергей Мовчан потребовал упорядочить уличную торговлю. Районные чиновники оправдались: бороться с нелегалами затруднительно, так как они часто работают под видом добросовестных предпринимателей.
Ноябрь, 2015
Операторам ярмарок трудно добиться разрешения администраций районов на проведение мероприятий.
«Единственный, кому мы никогда не отказывали, был торговый дом «Титан», – призналась экс-начальник отдела потребительского рынка администрации Василеостровского района Наталия Короткова. Среди постоянных операторов в Санкт-Петербурге также были замечены «Невская торговая компания», «ПитТрестИнжиниринг», УК «Славь Русь», аффилированная с УК «Русское дело».
Декабрь, 2015
За год в Северной столице была проведена 421 ярмарка. Наиболее активны в этом Выборгский и Невский районы. Смольный объявил о намерениях форсировать вступление в силу поправок в ярмарочное законодательство.
Июнь, 2016
На заседании рабочей группы предпринимателей и власти по вопросам противодействия коррупции участники рынка озвучили доходы нелегальных ярмарок – до двух миллиардов рублей в год.
Октябрь, 2016
КИО направил уведомления в районные администрации, КРППР и ГИКИОН с требованием убрать торговлю от станций метро, и больше никогда ее не разрешать.
Ноябрь, 2016
В Схему размещения НТО включено 92 участка под ярмарки. В 2017 году по 15-ти КИО планирует проводить торги, а 77 отходят ЦКК и районам – они наделены правом самостоятельно организовывать мероприятия.
«Ярмарки, стоящие у станций метро, по сути, превратились в обычные рынки, стали постоянными», – констатировал заместитель председателя КИО Александр Герман.
Декабрь, 2016
В Смольном пообещали положить конец нелегальной торговле с вступлением новых правил на этом рынке.
Город намерен назначить «главного по палаткам». Однако предприниматели опасаются, что попытка власти стать единственным организатором ярмарок может привести к появлению одного оператора, что затруднит работу вроде бы идущего на поправку рынка.