Правительство готовит ряд непопулярных решений, чтобы закрыть дыры в бюджете. В частности, предлагается поднять налог на некоторые продовольственные товары, а также увеличить НДФЛ, от которого напрямую зависит размер заработной платы. По мнению экспертов, эти идеи будут реализованы поэтапно и для большинства граждан не будут заметны. На сколько и как скоро повысятся налоги — в материале обозревателя «Вестей ФМ» Валерия Емельянова.
Пока бюджет в порядке, но со следующего года Минфин ожидает проблемы. Вот уже несколько лет подряд государство наращивает зарплаты бюджетникам, пенсии, а также оборонные расходы. Решения по ним принимались в более благополучный для экономики период, сейчас же рост ВВП практически прекратился. Доля нефтегазовой выручки в бюджете падает: старые месторождения истощаются, новые разрабатывать дорого, а цены на энергоносители больше не растут. В этих условиях Минфин настоял на принципиальном решении увеличить доходы государства за счет бизнеса и населения, поясняет управляющий директор группы компаний «АЛОР» Сергей Хестанов:
«Есть четкое понимание, что в обозримом будущем, на горизонте 1-2 кварталов, скорее всего, у нас ситуация ухудшится. И Минфин проводит абсолютно разумную политику в том плане, что он начинает принимать меры заранее — не тогда, когда что-то случилось, а когда только появилось понимание, что нужно готовиться к тому, что как минимум наши доходы будут расти медленнее, чем это предполагалось».
Минфин предлагает поднять практически все социально значимые налоги и сборы, но постепенно и понемногу. Например, в следующем году в России может быть повторно введен налог с продаж — до 3 процентов к цене товара. Еще одной нагрузкой на семейные бюджеты может стать отмена льгот по НДС. Сейчас каждый покупатель платит в казну примерно пятую часть от стоимости большинства товаров и одну десятую — от льготных: лекарств, детских игрушек и некоторых продуктов питания. После уравнивания ставок все товары будут облагаться по максимуму. Правда, в Минфине считают, что торговые предприятия не смогут переложить налог на население: из-за конкуренции между магазинами им придется сократить размер своей наценки. То есть конечный ценник, если и поднимется, то не везде и не столь заметно, продолжает Сергей Хестанов:
«Понятно, что у тех товарных групп, где ставка повысится (в основном это продовольствие), в той или иной мере их стоимость вырастет. Минфин считает, что рост будет минимальным, как показывает опыт, мы увидим процента 2-3».
Более сложная картина с налогами на труд. Их больше: это налог на доходы физлиц, а также сборы в пенсионный и еще два внебюджетных фонда. Их предлагается поднимать по-разному. НДФЛ — от 1 до 2 процентов, и не ранее 2018 года. Это значит, что через 4 года при нынешней среднероссийской зарплате в 30 тысяч рублей дополнительно в пользу бюджета у каждого работника будут удерживать до 600 рублей, в Москве — около 1 тысячи. Одновременно с этим Минфин предлагает ввести прогрессивную шкалу, чтобы состоятельные граждане платили налоги по более высоким ставкам. По социальным взносам похожее решение уже практически принято: в Пенсионный фонд и Фонд обязательного медицинского страхования ставки для граждан с зарплатой от 52 тысяч рублей в месяц будут платить больше среднего или на общем уровне, хотя ранее эти люди имели льготы. Аналогично может подняться ставка по налогу на дивиденды, с которых живут отечественные миллионеры и миллиардеры — сейчас они платят по 9 процентов, а не по 13, как большинство граждан. Возможно, налоги на богатых вырастут даже раньше 2018 года, рассуждает директор Института стратегического анализа компании ФБК Игорь Николаев:
«Причины для введения прогрессивной шкалы не столько экономические, сколько политические, потому что эта мера популярная, большинство населения не без оснований это дело поддержит. 18-й год — это год выборов, поэтому я думаю, что на годик раньше нас ждет введение прогрессивной шкалы».
Обратной стороной повышения налогов может стать ухудшение инвестклимата, предупреждают эксперты. Как экстренная мера на короткое время — это поможет собрать больше доходов, однако бизнес постарается быстро уйти в тень. Параллельно с этим будут спрятаны «белые» зарплаты, и работники небольших, особенно частных фирм, скорее всего, снова начнут получать деньги в конвертах. Пострадает и бюджет, и сами граждане, поскольку за них не будут делать взносы, откладывать деньги им на пенсию, а возможно, даже лишат права на бесплатную медицину. Чтобы избежать тяжелых социальных последствий, государство должно продумать механизм возвращения к устойчивому росту ВВП, считает Игорь Николаев:
«Это подправит ситуацию на какое-то время, и вот за это время надо, чтобы в экономике все более или менее стабилизировалось, и она перешла к росту. Вот только на это можно рассчитывать, когда мы повышаем налоги».
Рост нагрузки на бизнес и население не будет равномерным для всех регионов, добавляют эксперты. Государство только даст право регионам и муниципалитетам собирать больше налогов, но конкретные ставки будут устанавливать местные власти. Поэтому более зажиточные Москва, Петербург и нефтедобывающие районы Сибири переживут тяжелые времена почти не заметно — у них нет таких бюджетных проблем, чтобы тотально задирать налоги, говорит директор направления «Региональные и муниципальные финансы» агентства Standard & Poor's Борис Копейкин:
«Если мы говорим, например, о повышении НДФЛ, то у нас все-таки доходы физлиц в Москве, в Петербурге или в Тюменской области выше среднего. Это те регионы, которые, судя по всему, могут справиться и так. То есть с точки зрения выравнивания в рамках системы эти меры могут при вести к не самым идеальным результатам. Если мы посмотрим на налог с продаж, то здесь налоговая база в первую очередь сконцентрирована в регионах, где у населения выше доходы, гораздо выше показатели торговли — это отнюдь не регионы, в которых ситуация самая сложная».
В Минфине не объясняют, как будут решать эту проблему, но глава ведомства Антон Силуанов подчеркнул, что государство не допустит банкротства регионов, которые влезли в долги перед банками из-за больших социальных обязательств. В то же время само правительство пока не планирует наращивать внешний долг, поэтому, скорее всего, распределит поступления с богатых регионов в более бедные, считают эксперты. Сам Минфин брать крупные кредиты не собирается: у России сейчас рекордно низкий показатель долга — 11 процентов, и в ближайшие годы он будет увеличен только до 15. Причина, по которой правительство не хочет занимать деньги на рынке или за рубежом — высокие ставки, а также нежелание провоцировать инвесторов на спекуляции с облигациями вместо того, чтобы вкладывать в реальный сектор экономики России.
Валерий Емельянов,
«Вести ФМ», 14.07.2014 г.