«Проверки – не угроза. Угроза – это коррупция»

Почему шведские предприниматели выступают против сокращения проверок, итальянские – мигрируют с юга на север, а в Индии в основу контроля со стороны чиновников поставлен национализм? Об этом корреспонденту «Новостей малого бизнеса» рассказали зарубежные коммерсанты

Этим летом партия власти предложила запретить проверки малого бизнеса в 2018 году, который уже объявлен Годом предпринимательства. В совокупности с политикой риск-ориентированного подхода ничего кроме одобрения такая инициатива вызвать не может. Но если сравнить ситуацию с проверками субъектов МСБ у нас и в других странах, картина вырисовывается крайне неоднозначная.

Шведская экзотика

Количество проверок, как известно, зависит от типа бизнеса – это правило действует не только в нашей стране, но и за рубежом. К тому же региональные власти в некоторых странах иногда вводят свои нормы для предпринимательства, которые регламентируют и число, и частоту проверок.

Так, в Швеции в провинции Эребру (провинция по-шведски – «лён») субъекты малого бизнеса, зарегистрированные как enskild firma (аналог нашего ИП), в целом подвергаются меньшему числу проверок, чем, скажем, бизнесмены лёна Крумуберг на юге страны. Власти Эребру с гордостью объявили о либерализации местного законодательства в декабре 2015 года. Самое удивительное (и это раскрывает особенности шведской политики в сфере МСБ) – представители малого бизнеса выступили против послаблений. И вовсе не потому, что боялись притока конкурентов. Оказывается, проверки контролирующих органов здесь скорее помогают вести дело, чем препятствуют ему.

Татьяна Норфельдт, проживающая в Швеции с 1999 года, открыла свою художественную мастерскую в 2005-м в том самом лёне Эребру. Поначалу она страшно боялась проверок, особенно налоговых. Пока те не начались. И вот тогда предприниматель поняла, что значит шведская friendly-политика по отношению к бизнесу.

«Инспектор сразу вошел в курс дела и просто начал помогать, – рассказала «Новостям малого бизнеса» собеседница. – Он не только подсказывал, как оформить отчётность, но и объяснял, как меньше платить налогов! В итоге первые полгода я платила минимальную ставку – 9 %. А ещё проверяющий привлек их бухгалтера, который навёл у меня порядок, причём совершенно бесплатно!»

Такое же отношение продемонстрировал муниципальный отдел по архитектуре, который отслеживал оформление витрины и вывеску. Проверяющий посоветовал освежить витринные рамы краской и договорился, чтобы муниципалитет эту краску госпоже Норфельдт выдал – опять бесплатно.

«Полиция тоже приходила с проверкой: спрашивала, не надо ли чем помочь, не беспокоит ли кто. И даже документы не спросила», – заключила предпринимательница.

Когда в 2014 году она переоформила мастерскую из enskild firma в aktiebolag (аналог акционерного общества), то Skatteverke (налоговая служба) отправила предпринимательницу на бесплатные курсы, помогающие разобраться в трудовом законодательстве, так как пришлось нанимать трёх сотрудников.

«За год я прохожу примерно десять проверок. Но не отказалась бы от дополнительных, потому что с ними чувствуешь себя спокойнее, – признаётся госпожа Норфельдт. – Конечно, будь у меня кафе или продовольственный магазин, визитов, возможно, было бы больше. Но я не встречала среди местных бизнесменов тех, кто жалуется на проверки. Поэтому мы все против их сокращения, ведь это – поддержка государства».

Не всё и не для всех в Швеции так благостно. К примеру, в январе 2017 года местная пресса обсуждала случай, когда полиция в городе Виммербю заставила предпринимателя из Ирана закрыть магазин. Бизнесмен обвинил стражей порядка в придирках и расизме, а те ответили обвинениями в нарушении общественного порядка. Возник конфликт, который теперь разрешается в суде. Но, похоже, что это исключение из правил. Иначе агентство Bloomberg в марте не поместило бы Швецию в топ-10 самых благоприятных стран Европы для развития малого бизнеса.

Италия: проблема севера и юга

В солнечной Италии представители небольших предприятий часто жалуются на засилье бюрократии и налоговый диктат. При близком знакомстве с проблемой выясняются региональные различия и их специфика.

Симоне Галлинари переехал в область Эмилия-Романья год назад, где в городе Парма открыл свою джелатерию (кафе-мороженое). Это, к слову, самый обычный для Италии бизнес. Заведение Симоне ничем особым из общего ряда не выделяется, если не считать, что он предлагает редкие сорта мороженого из картофеля, свеклы и грибов. Экспериментам предпринимателя даже посвятили сюжет на государственном телеканале RAI-3.

Увы, спокойно продавать сладости в родном городе ему не дали проверки департамента продовольственной безопасности, подотчётного итальянскому Минздраву. Подобные департаменты работают в каждой области и коммуне. Предприниматель рассказал, как местные чиновники из этого органа приходили к нему три-четыре раза в месяц и не давали работать. Компанию им составили пожарные, инженерная служба и земельный комитет – все проявляли глубокие сомнения в чистоте предпринимательских помыслов мороженщика.

Аналогичному давлению подвергались другие коммерсанты, заведения которых располагались по соседству. В итоге чиновники выжили всех и теперь в здании, где находилась джелатерия и другие бизнесы, открывается гостиница. Предприниматель уверен, что стал жертвой коррупционного сговора. Устав бороться с проверками, он перебрался на север страны.

«В Парме я уже полтора года, – говорит синьор Галлинари. – Раз в квартал меня проверяют налоговики, полиция и департамент продовольственной безопасности области Эмилия-Романья. Раз в полгода приходят чиновники из муниципалитета – они смотрят инженерные сети, пожарную безопасность, внешнее оформление и документацию. Итого, 14 проверок за год. Пока никаких проблем не было».

Будь своим в Индии

Сравнивать российские реалии с Западной Европой не совсем справедливо – доходы не те и политические условия сильно разнятся. Другое дело – страны развивающиеся, где ВВП на душу населения такой же, как в России или ниже.

«В Индии ситуация с проверками целиком и полностью зависит от того, к какой бизнес-группировке ты принадлежишь, – рассказывает Алексей Янчий, украинский бизнесмен, который в 2010 году пытался открыть в Мумбаи своё казино. – Такова местная специфика: все объединяются в группировки по этническим и религиозным особенностям. Национализм в Индии – страшная сила. Группировка выстраивает свои отношения с государственными органами: от этого зависят проверки, их количество и жесткость. Формально, условия могут быть очень благоприятными. Например, в своей сфере – казино и клуб – я платил всего 6 % подоходного налога. Но потом совершил ошибку, проигнорировал одно приглашение, и пришлось всё продать. Такая практика повсеместна, без разницы, в какой отрасли работаешь. Будь у меня софтверковая компания с иностранным участием, всё равно пришлось бы с кем-то объединяться. Иначе никак».

Исключением из этого правила могут быть совсем уже бедные мастерские и фермы, но там другие трудности, поясняет Алексей.

Евразийские братья

Своя специфика и у наших соседей по бывшему СССР, тех, что сейчас входят в Евразийский экономический союз. Здесь количество проверок не так важно, как их качество и цель.

Среди стран ЕАЭС благоприятными условиями для МСБ некоторое время назад славилась Киргизия, но сейчас ситуация изменилась. Всему виной не ужесточение политики контролирующих органов, а общеэкономическое положение страны и поведение самих предпринимателей.

По словам руководителя секретариата Национального альянса бизнес-ассоциаций (НАБА) Улука Кадырбаева, чаще всего проверки оказываются фатальными для бизнеса из-за финансовой и юридической безграмотности коммерсантов. По статистике НАБА, в первый год существования выживают не более 10 % малых предприятий, многие закрываются из-за штрафов. Особенно тяжело приходится тем, кто пытается из одной сферы перейти в другую, чтобы сохранить капитал: именно эти предприниматели чаще остальных жалуются на проверки. Больше других приходится общаться с контролирующими органами бизнесменам в сфере общепита и торговли – их ждёт не менее 18 проверок в год.

Однако наиболее высокая рентабельность малого бизнеса Киргизии – именно в торговле. По данным Национального статистического комитета, в конце 2016 года она составляла более 50 %, тогда как в промышленности менее 7 %, а в строительстве, образовании и досуге – ниже нуля.

В солнечной Молдове

Очень многое зависит от самоуправства местных чиновников Молдовы. Формально, в стране созданы почти идеальные условия для развития малого предпринимательства: государственная программа PARE 1+1, нацеленная на возврат граждан из-за рубежа, позволяет коммерсантам удвоить объём инвестиций в проект за государственный счёт. Но даже с такой помощью не всем удается наладить бизнес. Самое большое препятствие – коррупция, выливающаяся в те же самые проверки и бюрократическую возню.

По словам главы управления молдавской Организации по развитию малого и среднего бизнеса (ODIMM) Людмилы Стихи, чиновники нередко действуют в интересах родственников того или иного представителя местного руководства. Причём дискриминация проявляется не только в проверках, но даже на уровне местного налогообложения. Проверок может быть немного, но если амбиции не слишком богатого предпринимателя пересекаются с аппетитами представителя власти, то никакие государственные программы не помогут.

Андрей Милинчану, молдавский предприниматель, вернувшийся на родину из Испании год назад, комментирует ситуацию с проверками малого бизнеса в Молдове: «Проверки – это не угроза, они не страшны, даже полезны. Угроза – коррупция. Некоторые чиновники не понимают, что своей жадностью они разрушают не чей-то бизнес, а всю страну».
Аналогичные выводы сделали все опрошенные корреспондентом «Новостей малого бизнеса» предприниматели.

Борис СУДАКОВ